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                                  邗江區構建“老有優養”高質量養老服務體系三年(2021-2023)行動方案
                                  • 2021-04-12 16:20
                                  • 來源: 區政府
                                  • 訪問量:
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                                  為積極應對人口老齡化,加快構建老有優養高質量養老服務體系,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔20195號)、《省政府關于進一步推進養老服務高質量發展的實施意見》(蘇政發〔201985號)和《市政府關于加快推進養老服務高質量發展的實施意見》(揚府發〔202069號)等文件精神,現就邗江區構建老有優養高質量養老服務體系提出三年(2021-2023)行動方案。

                                  一、發展目標

                                  持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,到2023年,養老服務供給結構不斷優化,養老服務質量持續改善,養老服務綜合監管更加完善,養老服務消費潛力充分釋放,社會有效投資明顯擴大,建立健全高齡、失能、失智老年人長期照護服務體系,人人享有基本養老服務,老有優養高質量養老服務體系基本建立。

                                  二、主要任務

                                  (一)增強機構養老供給能力

                                  1、加快公辦養老機構建設。改善基層公辦養老機構基礎條件,2021年完成楊壽敬老院、方巷敬老院復建改造。提升農村養老服務水平,推動鄉鎮敬老院農村區域性養老服務中心轉型,每年改建1個以上農村區域性養老服務中心。利用現有鄰里中心用房等資源,每年改建1個以上城市街道綜合性養老服務中心,到2023年,全區城市街道均建有1個綜合性養老服務中心。加快公辦養老機構公建民營,2021年完成瓜洲敬老院、公道敬老院公建民營,到2023年,全區公建民營養老機構占全部公辦養老機構比例達80%以上,社會力量舉辦或運營床位比例達90%以上。開辟失能(失智)老年人照護單元,2021年建成區社會福利中心(申丞護理院)區級供養服務機構,常態保持有意愿的特困老人機構集中供養率達100%。(責任單位:區民政局,楊壽鎮、方巷鎮、新盛街道、甘泉街道、瓜洲鎮、公道鎮、蔣王街道、西湖鎮、竹西街道、雙橋街道等鎮街園區)

                                  2、推進民辦養老機構發展。全力融入揚州市S353 康養產業帶建設,加快發展銀發經濟,積極招引上市公司、大型國企或行業龍頭企業舉辦大型養老項目。圍繞北湖片區,規劃建設規??叼B中心,力爭2022年啟動建設。鼓勵社會力量舉辦護理型養老機構,每年新建(備案)1家民辦護理型養老機構。(責任單位:區民政局、自規分局、衛健委,北湖管委會及公道鎮、楊壽鎮、方巷鎮等鎮街園區)

                                  3、支持養老服務機構連鎖運營。完善對養老服務機構的扶持政策,支持專業養老服務機構開展連鎖運營,形成集聚化、品牌化、規?;?。鼓勵申丞、玖玖江南等養老服務機構做大做強,到2023年,培育或引入2-3家連鎖運營3個以上養老機構或10個以上社區居家養老服務設施的專業養老服務機構。(責任單位:區民政局,各鎮街園區)

                                  (二)提升社區居家養老服務水平

                                  4、扎實開展頤養社區建設。按照環境優美、居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧的標準,每年新建或提升5個頤養示范社區,到2023年,頤養示范社區總數達35個、建成率達社區總數的60%以上,服務社區老年人占比達70%以上。積極參加全市頤養社區星級評估活動,提升頤養社區運營質態。(責任單位:區民政局、自規分局、住建局、衛健委、人社局、醫保分局,各鎮街園區)

                                  5、推進嵌入式養老設施建設。加快建設中心城區10分鐘養老服務圈,主城區土地出讓時,試點推進適老住宅建筑面積不低于地上住宅總建筑面積30%的建設要求,繼續推進嵌入式、自持型養老設施建設。綜合運用新建用房或整合調劑等多種方式,嵌入建設多功能、專業化、自持型養老服務設施,打造一站式老年人綜合服務平臺。(責任單位:區自規分局、住建局、民政局,各鎮街園區)

                                  6、加大政府購買養老服務力度。更大力度推進政府購買養老服務,不斷擴大老年人能力評估范圍,建立個性化服務清單,確保有意愿的居家老年人均能享受到上門服務,到2021年,全區80周歲以上老年人能力綜合評估和特殊困難老年人月探訪率達100%,到2023年,享受政府購買居家養老服務的老年人占比達15%以上,接受上門服務的居家老年人占比達25%左右。(責任單位:區民政局、衛健委,各鎮街園區)

                                  7、推進居家和社區適老化改造。為特困、低保、政府購買養老服務對象家庭實施適老化改造,每年實施適老化改造300戶以上。根據居民實際意愿,鼓勵更多符合條件的小區加裝電梯,每年小區加裝電梯2部以上。推廣設立家庭養老床位,為老年人家庭安裝智慧床墊、便攜式監測、呼叫應答等設備,由養老服務機構開展入戶服務,每年新開設家庭養老床位100張以上。落實《江蘇省智慧養老建設規范》標準,爭創省級示范性智慧養老服務機構智慧養老服務社區。(責任單位:區民政局、住建局、衛健委,各鎮街園區)

                                  (三)加快醫養康養融合發展

                                  8、提升醫養康養結合服務能力。積極發展老年醫院、康復醫院、護理院等老年健康服務機構,對社會舉辦康復醫院、護理院等醫療機構區域總量和空間布局不作限制,到2023年,全區養老機構護理型床位占比達70%以上。公辦基層醫療衛生機構普遍開設為老年人提供掛號、診療等服務的便捷通道。開展以老年人為重點人群的家庭醫生簽約服務,到2023年,失能(失智)老年人家庭醫生簽約服務達85%以上。(責任單位:區衛健委、民政局,各鎮街園區)

                                  9、加強護理型養老機構建設。支持公辦基層醫療衛生機構發展養老服務,2021年完成黃玨衛生院康復養老病區建設,推進蔣王社區衛生服務中心、公道中心衛生院康養化改造,到2023年,全區公辦基層醫療衛生機構康復、護理型床位數占比達30%以上。扶持現有護理型養老機構穩定發展,將已取得醫療執業許可的養老機構申請并合規的,納入城鎮企業職工基本醫療保險定點范圍和長期護理保險定點范圍。深化一般養老機構與就近醫療機構合作共建、服務外包,以開辟微型診療室、開通綠色轉診等不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。(責任單位:區衛健委、民政局、人社局、醫保分局,方巷鎮、蔣王街道、公道鎮等鎮街園區)

                                  10、完善醫養康養結合機構審批(備案)機制。優化醫養結合機構審批流程,養老機構舉辦二級及以下醫療機構的(不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構),設置審批與執業登記兩證合一。醫療衛生機構申請設立養老機構的,按照屬地管理的原則,向屬地民政部門備案后,依法向其登記的管理部門申請變更登記。(責任單位:區衛健委、民政局、住建局、市場監管局)

                                  (四)強化養老服務隊伍

                                  11、健全養老服務人才培養機制。鼓勵養老服務行業協會、培訓機構和第三方評價機構在人力資源社會保障部門備案后,根據國家制定的養老護理員職業技能標準,開展養老護理員職業技能等級認定。將養老護理員培訓納入職業技能提升行動,所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動資金中列支,每年組織開展技能培訓人員300人以上,到2022年,全區養老服務機構從業人員輪訓一遍,到2023年,全區持證養老護理員達180人以上。(責任單位:區民政局、人社局,各鎮街園區)

                                  12、完善養老服務褒揚激勵機制。積極推薦優秀護理員參加全省職業技能大賽,對獲得江蘇省技術能手稱號的護理員,按規定晉升相應職業技能等級。在養老服務事業費中落實養老護理員津補貼,根據在崗護理員連續工作時間和學歷,按標準發放崗位津貼和入職獎勵,鼓勵用人單位提高持證養老護理員的薪酬待遇。加強養老護理員關愛,廣泛宣傳養老護理員先進事跡和奉獻精神,引導全社會尊重養老護理員的勞動創造和社會價值。(責任單位:區民政局、人社局、衛健委,各鎮街園區)

                                  13、探索居家養老多元參與機制。拓展現有多元參與模式,鼓勵物業公司延伸養老服務。加大養老服務公益創投力度,發揮社區社會工作者和社會組織專業優勢,每年實施5個以上養老服務公益創投項目,引導更多志愿者參與為老服務。探索由養老服務人員為長期失能老年人提供短期的專業化照護服務,支持養老機構開展喘息服務、短期托養等照護項目,向失能老年人家庭成員開展護理知識培訓,紓解家庭照護壓力。(責任單位:區民政局、衛健委,各鎮街園區)

                                  (五)豐富養老服務投入

                                  14、加大體系建設資金投入。3年內投入財政等資金不低于2億元用于養老服務體系建設,其中區財政每年安排不低于500萬元作為養老服務事業費專項資金列入預算,并根據老年人口增加和養老服務發展需要,逐步增加養老服務投入,推動養老服務高質量發展。落實上級關于福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務的要求,進一步優化福彩公益金使用方向。按規定用好職工醫?;鸷拓斦a助資金,按市要求擴大試點范圍,加大長期護理保險宣傳力度,提升長期護理保險知曉率、受益面。(責任單位:區財政局、民政局、醫保分局、衛健委,各鎮街園區)

                                  15、落實養老服務發展政策保障。落實國家財政部、稅務總局等6部門《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠的公告》,降低養老服務稅費負擔。對提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的社區居家養老服務設施,推動市有關單位在水、電、氣、熱、電話、網絡、有線電視方面落實居民價格政策。提升養老服務事業費專項資金使用績效,按規定及時發放政府購買居家養老服務、養老機構床位建設和運營、居家養老設施建設和運營等補貼。(責任單位:區稅務局、高新區稅務局、民政局、發改委,各鎮街園區)

                                  16、鼓勵各類資本參與養老服務。積極鼓勵社會資本出資改造農村區域性養老服務中心、城市街道綜合性養老服務中心、居家養老服務中心等養老服務設施,提升投入針對性和使用效率。增強對養老服務機構金融支持,拓展養老服務融資渠道。鼓勵通過慈善捐贈等方式投入養老服務。(責任單位:區民政局、財政局、金融監管局,各鎮街園區)

                                  (六)規范養老服務發展與保障

                                  17、落實養老服務設施配建要求。將各類養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃,涉及新增建設用地的,在土地利用年度計劃指標中優先予以安排,2021年,完成養老服務設施專項規劃編制工作。加強新建住宅區養老服務用房建設管理,按照每百戶不低于20平方米的標準配置養老服務用房,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成規模住宅區按照每百戶不低于15平方米的標準,努力調劑解決養老服務用房。鼓勵將國有集體閑置用房適宜用于養老服務的,優先改造為養老服務設施。(責任單位:區民政局、自規分局、住建局,各鎮街園區)

                                  18、健全養老服務綜合監管體系。建立健全聯席會議制度,明確相關職能部門監管職責,各司其職,形成合力。運用行業信用、失信聯合懲戒、投訴舉報約談等監管機制,加強對養老服務機構和從業人員的綜合監管。運用智慧養老服務信息平臺進行按月評估和督查,強化對服務商開展上門服務的監督管理。加強養老機構消防設施常態化管護,落實專門維保單位,到2021年,全區公辦養老機構消防聯網聯控系統接入實現全覆蓋。嚴格落實三年大灶工作要求,常態化開展事實養老服務機構安全監管,到2021年,全區養老服務機構達到國家《養老機構服務安全基本規范》標準要求的比例達90%,到2022年,全區養老服務機構達到國家《養老機構服務安全基本規范》標準要求的比例達100%。(責任單位:區民政局、發改委、市場監管局、消防救援大隊等,各鎮街園區)

                                  19、推進養老服務質量提升。引導養老機構積極參與市養老服務地方標準體系制定和實施。開展國家、省和市養老服務標準化試點建設和養老機構等級評定工作。將居家養老服務、社區養老服務、機構養老服務、養老服務人員培養以及老年人家庭成員培訓等納入政府購買養老服務目錄,并建立與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制,及時向社會公開。(責任單位:區民政局、市場監管局、衛健委、財政局,各鎮街園區)

                                  20、優化養老服務消費環境。強化養老服務消費市場監管,開展養老服務質量監測,加大聯合執法力度,強化兩法銜接工作機制,嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷、欺詐銷售,以及打著養生名義進行欺詐的違法犯罪行為。建立健全養老產品和服務消費后評價體系,暢通消費者反饋渠道,營造安全放心的養老服務消費環境。(責任單位:區市場監管局、公安分局、金融監管局、民政局、衛健委、司法局,各鎮街園區)

                                  附件1:邗江區構建老有優養高質量養老服務體系三年(2021-2023)行動方案年度任務分解表

                                  附件2:支持養老服務發展相關政策匯編


                                  附件1

                                  邗江區構建老有優養高質量養老服務體系三年(2021-2023)行動方案年度任務分解表

                                  2021

                                  2022

                                  2023

                                  一、增強機構養老供給能力

                                  1、完成楊壽敬老院、方巷敬老院復建改造。

                                  2、新建新盛、甘泉綜合性養老服務中心。

                                  3、將瓜洲敬老院、公道敬老院建成農村區域性養老服務中心。

                                  4、完成瓜洲、公道敬老院公建民營。

                                  5、完成康怡康復醫院養老服務登記備案。

                                  6、建成區社會福利中心(申丞護理院)區級供養服務機構。

                                  7、有意愿的特困老人機構集中供養率達100%。

                                  8、培育或引入1家連鎖運營3個以上養老機構或10個以上社區居家養老服務設施的專業養老服務機構。

                                  1、招引落戶北湖康養中心項目,力爭開工建設。

                                  2、新建蔣王、西湖綜合性養老服務中心。

                                  3、新建(備案)1家民辦護理型養老機構。

                                  4、將方巷敬老院建成農村區域性養老服務中心。

                                  5、完成方巷敬老院公建民營。

                                  6、有意愿的特困老人機構集中供養率達100%。

                                  7、培育或引入2-3家連鎖運營3個以上養老機構或10個以上社區居家養老服務設施的專業養老服務機構。

                                  1、推進北湖康養中心項目建設。

                                  2、將楊壽敬老院建成農村區域性養老服務中心。

                                  3、新建竹西、雙橋綜合性養老服務中心。

                                  4、新建(備案)1家民辦護理型養老機構。

                                  5、有意愿的特困老人機構集中供養率達100%。

                                  6、培育或引入2-3家連鎖運營3個以上養老機構或10個以上社區居家養老服務設施的專業養老服務機構。

                                  二、提升社區居家養老服務水平

                                  1、新建頤養示范社區5家。

                                  2、改造提升頤養示范社區5家。

                                  3、80周歲以上老年人能力綜合評估和特殊困難老年人月探訪率達100%,享受政府購買居家養老服務的老年人占比達13%以上,接受上門服務的居家老年人占比達18%左右。

                                  4、適老化改造300戶、加裝電梯2部、新開設家庭養老床位100張。

                                  1、新建或改造提升頤養示范社區5家。

                                  2、80周歲以上老年人能力綜合評估和特殊困難老年人月探訪率達100%,享受政府購買居家養老服務的老年人占比達14%以上,接受上門服務的居家老年人占比達22%左右。

                                  3、適老化改造300戶、加裝電梯2部、新開設家庭養老床位100張。

                                  1、新建或改造提升頤養示范社區5家。

                                  2、80周歲以上老年人能力綜合評估和特殊困難老年人月探訪率達100%,享受政府購買居家養老服務的老年人占比達15%以上,接受上門服務的居家老年人占比達25%左右。

                                  3、適老化改造300戶、加裝電梯2部、新開設家庭養老床位100張。

                                  三、加快醫養康養融合發展

                                  1、完成黃玨衛生院康復養老病區建設。

                                  2、推進蔣王社區衛生服務中心、公道中心衛生院康養化改造。

                                  3、公辦基層醫療衛生機構(衛生院、社區衛生服務中心)康復、護理型床位占比達15%以上。

                                  4、養老機構護理型床位占比達60%以上。

                                  5、失能(失智)老年人家庭醫生簽約服務達75%以上。

                                  6、已取得醫療執業許可的養老機構申請并合規的,全部納入城鎮企業職工基本醫療保險定點范圍和長期護理保險定點范圍。

                                  1、公辦基層醫療衛生機構(衛生院、社區衛生服務中心)康復、護理型床位占比達25%以上。

                                  2、養老機構護理型床位占比達65%以上。

                                  3、失能(失智)老年人家庭醫生簽約服務達80%以上。

                                  4、新取得醫療執業許可的養老機構申請并合規的,全部納入城鎮企業職工基本醫療保險定點范圍和長期護理保險定點范圍。

                                  1、公辦基層醫療衛生機構(衛生院、社區衛生服務中心)康復、護理型床位占比達30%以上。

                                  2、養老機構護理型床位占比達70%以上。

                                  3、失能(失智)老年人家庭醫生簽約服務達85%以上。

                                  4、新取得醫療執業許可的養老機構申請并合規的,全部納入城鎮企業職工基本醫療保險定點范圍和長期護理保險定點范圍。

                                  2021

                                  2022

                                  2023

                                  四、強化養老服務隊伍

                                  1、開展養老護理員職業技能培訓300人以上。

                                  2、持續開展養老護理員職業技能等級認定,持證養老護理員達80人以上。

                                  3、完善養老服務褒揚激勵機制。

                                  4、實施5個以上養老服務公益創投項目。

                                  1、開展養老護理員職業技能培訓300人以上,全區養老服務機構從業人員輪訓一遍。

                                  2、持續開展養老護理員職業技能等級認定,持證養老護理員達130人以上。

                                  3、完善養老服務褒揚激勵機制。

                                  4、實施5個以上養老服務公益創投項目。

                                  1、開展養老護理員職業技能培訓300人以上。

                                  2、持續開展養老護理員職業技能等級認定,持證養老護理員達180人以上。

                                  3、完善養老服務褒揚激勵機制。

                                  4、實施5個以上養老服務公益創投項目。

                                  五、豐富養老服務投入

                                  1、區財政每年安排不低于500萬元作為養老服務事業費專項資金列入預算。

                                  2、福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務。

                                  3、提升長期護理保險宣傳推廣和受益人數。

                                  4、落實養老服務發展稅費減免、居民價格、建設和運營補貼等相關政策。

                                  5、鼓勵各類資本參與養老服務。

                                  1、區財政每年安排不低于500萬元作為養老服務事業費專項資金列入預算。

                                  2、福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務。

                                  3、提升長期護理保險宣傳推廣和受益人數。

                                  4、落實養老服務發展稅費減免、居民價格、建設和運營補貼等相關政策。

                                  5、鼓勵各類資本參與養老服務。

                                  1、區財政每年安排不低于500萬元作為養老服務事業費專項資金列入預算。

                                  2、福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務。

                                  3、提升長期護理保險宣傳推廣和受益人數。

                                  4、落實養老服務發展稅費減免、居民價格、建設和運營補貼等相關政策。

                                  5、鼓勵各類資本參與養老服務。

                                  六、規范養老服務發展與保障

                                  1、完成養老服務設施專項規劃編制工作。

                                  2、落實專門維保單位,公辦養老機構消防聯網聯控系統接入實現全覆蓋。

                                  3、全區養老服務機構達到國家《養老機構服務安全基本規范》標準要求的比例達90%。

                                  4、推進養老服務質量提升,優化養老服務消費環境。

                                  1、落實專門維保單位,新增公辦養老機構接入消防聯網聯控系統。

                                  2、全區養老服務機構達到國家《養老機構服務安全基本規范》標準要求的比例達100%。

                                  3、推進養老服務質量提升,優化養老服務消費環境。

                                  1、落實專門維保單位,新增公辦養老機構接入消防聯網聯控系統。

                                  2、常態化開展事實養老服務機構安全監管。

                                  3、推進養老服務質量提升,優化養老服務消費環境。


                                  附件2

                                  支持養老服務發展相關政策匯編

                                      一、國家稅費優惠

                                      1、《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠的公告》(財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委公告2019年第76號)

                                     http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/04/content_5406294.htm

                                      二、養老服務事業費專項資金

                                      2、關于市級養老服務事業費專項資金使用的指導意見(揚政民2019102號)

                                      三、居家養老

                                      3、關于進一步做好居家養老政府購買服務工作實施方案(試行)的通知(揚邗政辦202037號)

                                      4、關于推進街道養老綜合體建設的實施意見(揚政民202042號)

                                      四、機構養老

                                      5、揚州市城區養老機構運營經費補助辦法(揚政民2013173 揚財社201392號)

                                      6、關于開設家庭養老床位的實施意見(試行)(揚政民202045號)

                                      7、揚州市農村區域性養老服務中心建設的實施意見(試行)(揚政民201957號)

                                      8、2020年度揚州市養老機構綜合責任保險實施方案(揚政民202081號)

                                     五、長期護理保險

                                      9、市政府關于印發《揚州市長期護理保險制度試點實施方案》的通知(揚府發(2018192號)

                                      10、關于印發《揚州市長期護理保險試點實施細則(試行)》的通知(揚人社〔2018328號)

                                      11、關于印發《揚州市長期護理保險試點經辦規程(試行)》的通知(揚人社〔2018350號)

                                      12、關于印發《揚州市長期護理保險試點失能評估管理辦法(試行)》的通知(揚人社〔2018351號)

                                      13、關于印發《揚州市長期護理保險試點照護服務項目和標準(試行)》的通知(揚人社〔2018352號)

                                      14、關于印發《揚州市長期護理保險試點定點照護機構協議管理方法(試行)》的通知(揚人社〔2018355號)

                                      相關政策由區民政、醫保會同相關部門負責解釋,如有調整的,由區民政、醫保等部門每年進行動態更新并向社會公布。

                                    政策文件目錄二維碼:說明: 微信圖片_20210326152114


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